全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，有效利用各類(lèi)涉農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
資源環(huán)境問(wèn)題的剖析

        在實(shí)際生活中，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了一系列諸如水土流失與荒漠化加劇、草原與森林植被大面積退化以及土壤、水體、空氣污染嚴(yán)重等資源環(huán)境問(wèn)題，有一部分自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到較嚴(yán)重的損傷或破壞，如過(guò)度砍伐、放牧、開(kāi)墾導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的嚴(yán)重退化。已經(jīng)成為影響和制約中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

        應(yīng)對(duì)方式

        (一)生態(tài)環(huán)境欠佳的時(shí)候，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，輔以人工措施減輕負(fù)荷壓力去改善環(huán)境，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展，致力于那些在自然突變和人類(lèi)活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌。

        (二)比如在原來(lái)的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草，以仿造重建原有的生態(tài)系統(tǒng)。

        (三)結(jié)合土地綜合整治確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)"政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展"。提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

        基本原則

        (一)生態(tài)優(yōu)先。始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

        (二)政府主導(dǎo)。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的責(zé)任主體為各鎮(zhèn)街，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)村級(jí)集體組織積極性和農(nóng)民參與積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金，整治后土地以集中流轉(zhuǎn)為主，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

        (三)規(guī)劃先行。按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化多規(guī)融合和規(guī)劃引導(dǎo)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，科學(xué)編制全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案，分年度、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治。

        (四)空間整合。深入推進(jìn)全域基礎(chǔ)環(huán)境整治、“無(wú)違建”創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“低散亂”整治工作，徹底拆除違法建設(shè)，積極開(kāi)展存量建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，為全域土地整治與生態(tài)修復(fù)騰出用地空間。

        (五)注重結(jié)合。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，規(guī)劃方案上要與美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、風(fēng)景田園為主要內(nèi)容的全域旅游目標(biāo)結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施上要與全域基礎(chǔ)環(huán)境整治、無(wú)違建創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂”淘汰整治等工作結(jié)合。

        后記

        國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)不斷推進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，我們要構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)各要素綜合治理；開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)景觀(guān)建設(shè)?？茖W(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的整體性、安全性、穩(wěn)定性，以及生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與服務(wù)能力。構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。